學習園地

政務處分與黨紀處分、政紀處分的區別

  • 編輯  :  韓進
  • 發表于  :  2019-06-18

黨的十八大以來,隨著紀檢監察體制改革的不斷深化,黨內法規和國家法律法規的不斷完善,各級黨的紀律檢查機關與國家監察機關在黨的統一領導下,聚焦監督、執紀、問責和監督、調查、處置職責,執紀和執法相互貫通,無縫對接,有效實現了依規治黨和依法治國的有機統一,實現了黨內監督和國家監察橫向到邊、縱向到底的全覆蓋,黨風廉政建設取得階段性顯著成效,反腐敗斗爭壓倒性勝利的態勢已經形成。

但是,由于正處于改革過渡期,一些基層黨政組織在實際工作中,還存在對黨紀、政務和政紀處分的認識不清,甚至出現實施主體不適、實施程序錯位等問題。個人認為,黨紀處分、政務處分、政紀處分之間存在以下不同。

一、黨紀處分與政務處分的區別

黨紀處分是指黨組織依據《黨章》和黨內法規,對違犯《黨章》和黨的紀律,危害黨、國家和人民利益,應當承擔黨紀責任的黨員或者黨組織,按照規定程序給予相應黨紀懲戒的一種措施。政務處分是指監察機關依據《憲法》《監察法》等國家法律、法規規定,對有違法行為應當承擔法律責任的監察對象,按照法律規定程序給予相應懲戒的一種措施。由此可見,黨紀處分和政務處分都是一種懲戒措施,但實施主體、適用對象、懲戒依據等方面卻有所不同。

第一,實施主體不同。黨紀處分的實施主體是享有決定權和處分權的各級黨組織,包括黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨工委、紀工委;政務處分的實施主體只能是監察機關。

第二,適用對象不同。黨紀處分的對象是違犯黨的章程和黨的紀律,應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員;政務處分的對象是有違法違規行為應當承擔法律責任的監察對象。所以,對于非國家公職人員的黨員,不能使用政務處分進行懲戒;對于非黨員的國家公職人員,不能使用黨紀處分進行懲戒。對于具有黨員身份的公職人員,因為既屬于黨紀處分對象,也屬于政務處分對象,就有可能同時被給予黨紀和政務雙重處分。

第三,適用依據不同。黨紀處分主要依據《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規,而政務處分主要依據《中華人民共和國監察法》《行政機關公務員處分條例》《法官法》《檢察官法》等法律法規。

第四,適用行為不同。黨紀處分對應的是違紀行為,政務處分對應的是違法行為。但是,黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了黨規黨紀嚴于國家法律。黨紀與國法之間,不僅在于前者嚴于后者,更在于二者之間的互動,需要形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。因此,在強調紀嚴于法、紀在法前的同時,又強調紀法貫通、紀法銜接。

對于具有黨員身份的國家公職人員,黨紀處分與政務處分如何匹配?根據《中國共產黨紀律處分條例》以及《公職人員政務處分暫行規定》有關規定,對于受到撤銷黨內職務以上重處分的,應當依法給予撤職以上政務重處分。嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯刑律的必須依法開除公職。

另外,根據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條規定,對涉嫌犯罪以外的其他違法行為,在給予政務處分的同時,是否需要給予相匹配的黨紀處分,應看該行為是否符合“損害黨、國家和人民利益”的情形。比如,黨員如果有違章停車、闖紅燈等行政違法行為,在接受了相關處罰以后,一般不應再給予黨紀處分。所以,黨紀處分與政務處分的匹配問題一般存在于重處分之間。

第五,適用程序不同。根據《公職人員政務處分暫行規定》第十一條規定,對同級黨委管理的人大及其常委會選舉或決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的,應當先由人大及其常委會依法罷免、撤銷或者免去其職務,再由監察機關依法作出處分決定。政協及其常委會也應先免去其選舉或者任命的公職人員職務,再由監察機關依法作出處分決定。

但在黨紀處分中不存在上述處分前置程序的特別規定。此外,根據《公職人員政務處分暫行規定》第十九條的規定,對于公職人員的違法行為,監察機關以及公職人員的任免機關、單位都有權給予其處分,但是兩者不能同時作出處分。而黨紀處分只能由具有處分權的黨委或黨組織作出,其任免機關、單位無權進行黨紀處分。

第六,權利救濟不同。被處分人對黨紀處分決定不服的,可以自收到處分決定書之日起向作出處分決定的黨組織或其上級黨組織提出申訴。而被處分人對政務處分決定不服申請復審的,應當在收到處理決定之日起一個月內向作出決定的監察機關申請。對復審決定不服的,向上一級監察機關申請復核。

因此,黨紀處分決定的申訴不僅沒有時效限制,還可以向作出決定的黨組織或上級黨組織提出(但受理只能是批準處分的黨組織),政務處分的申請復審不僅有時效限制,還必須向作出決定的監察機關申請,而不能向其他機關提出申請。黨組織復議復查工作應當在90日內辦結,而復審決定應當在一個月內作出,復核決定應當在二個月內作出。

第七,處分種類不同。黨紀處分包括警告、嚴重警告、撤職、留黨察看和開除黨籍,政務處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。目前,因統一的公職人員處分法規尚未出臺,依法對違法公職人員作出政務處分時,須根據被處分對象的身份,分別依據《公務員法》《法官法》《警察法》《行政機關公務員條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等國家法律法規給予相應處分。

二、政務處分與政紀處分的區別

政紀處分是行政機關、人事綜合管理部門、公職人員任免機關依據國家法律法規或部門規章,對存在行政違紀違規公職人員給予紀律懲戒的一種措施。政務處分與政紀處分在處分依據、處分種類、處分實施后果、處分適用原則等方面相同,但在處分實施主體、對象、程序、救濟、解除等方面卻有所不同。

第一,處分實施主體不同。政務處分實施主體是監察機關,政紀處分實施主體包括被處分人單位、行政主管部門、人事綜合管理部門、任免機關。

第二,處分對象不同。政務處分針對的是違法或者職務犯罪的監察對象,政紀處分針對的是違反行政紀律的公職人員。

第三,實施程序不同。政務處分必須經過監察機關領導班子集體討論決定,政紀輕處分僅需行政負責人簽批,重處分需經行政主管機關或任免機關審批。

第四,救濟途徑不同。不服政務處分可申請復審復核,不服政紀處分的即可申請復議復核,也可申訴。第五,解除程序不同。政務處分影響期滿后無新的違法行為,表現良好的自動解除;政紀處分到期后需按程序申請解除。


地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區學府路5號 乘車示意圖 網站地圖 
版權所有:黑龍江職業學院 黑ICP備050000430號

招生辦電話:0451-87501262 53180694 87501263 53181386 86681637 53180123 86674287 87501272 86682201 86682202

手機版

  • 官方微信

自拍偷区亚洲综合美利坚