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從二十三個角度解析誡勉談話

  • 編輯  :  韓進
  • 發表于  :  2019-06-12

一、哪些黨內法規規定誡勉談話 ?

二、黨內監督條例實施后,誡勉談話的適用條件,是否發生變化?

三、誡勉談話與提醒談話

四、提醒談話與談話提醒區別

五、誡勉談話對談話對象是否有影響期?

六、決定誡勉的問題(暫且稱之為“案件”),是否需要 移送審理?如果審理認為需要立案(不同意承辦部門意見),怎么辦?

七、誰有權決定作出誡勉談話?(紀委相關負責人、紀委主要負責人、紀委常委會、同級黨委常委會?)

八、誡勉談話究竟以何種形式作出?(誡勉談話筆錄、誡勉談話決定、誡勉談話通知)

九、受到誡勉談話的,談話材料如何保管?

十、誡勉談話與民主生活會的關系

十一、誡勉談話與組織處理、紀律處分是什么關系?

十二、村干部、非黨干部、預備黨員,是否適用誡勉談話?

十三、誡勉談話與免予黨紀處分,孰輕孰重?

十四、對同級黨委管理的黨員干部實施誡勉談話是否需要征求組織部門意見?誡勉決定作出前,是否需要聽取本人申辯?

十五:誡勉談話是否影響工資、獎金?(某人受誡勉處理后影響年底第13個月工資及帶薪休假薪金嗎?)是否影響職稱評定?

十六、誡勉談話制度運行過程中,有哪些地方需要改進?

十七、如何讓誡勉談話更有效?

十八:誡勉談話,是否存在監督執紀安全隱患?

十九、誡勉談話,是否存在廉政風險?是否藏有貓膩?如何防范?

二十、誡勉談話(含批評教育)與紀律處分能否合并處理?

二十一:誡勉談話影響期的計算

(如果甲于2018年1月2日被誡勉談話(7月1日到期),5月5日再次被誡勉談話,那他的影響期如何算?是從7月1日6個月、還是從5月5日6個月)

二十二、 本應紀律處分,能否改為誡勉談話?

(社會效果:比如十年前通奸,如今女方在談戀愛結婚)

二十三、誡勉談話,是否影響職級并行?

要點一:《中國共產黨黨內監督條例(試行)》與《中國共產黨黨內監督條例》關于誡勉談話的適用條件作出不同規定

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第三十二條規定的誡勉談話,適用條件是:領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題。如今,《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條將《中國共產黨黨內監督條例》(試行)第三十二條的誡勉談話細化為提醒談話、誡勉談話兩類?!包h組織發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門?!?/p>

追問一句?哪些情形屬于苗頭性問題?

《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條規定如下:

(一)不能嚴格遵守黨的政治紀律,貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力;

(二)不認真執行民主集中制,作風專斷,或者在領導班子中鬧無原則糾紛;

(三)不認真履行職責,給工作造成一定損失;

(四)搞華而不實和脫離實際的"形象工程"、"政績工程",鋪張浪費,造成不良影響;

(五)不嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,用人失察失誤;

(六)不嚴格執行廉潔自律規定,造成不良影響;

(七)其他需要進行誡勉談話的情況。

要點二:誰有權對條例作出解釋?

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第四十六條規定,條例由中央紀委商中央組織部解釋;《中國共產黨黨內監督條例》第四十六條則明確規定:本條例由中央紀委負責解釋。換言之,2015年10月27日,《中國共產黨黨內監督條例》施行后,中央組織部無權再對《中國共產黨黨內監督條例》進行解釋。

需要請讀者注意的問題是:《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第四十六條規定條例由中央紀委商中央組織部解釋。對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則,本應由中央紀委、中央組織部聯合發文。但2015年6月28日《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》(中組發〔2015〕12號)卻是由中央組織部單獨制定的,這需要讀者思考。

要點三:下位法能否對上位法進行擴大解釋?

2015年6月28日施行的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》對《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第三十二條作了擴大解釋。如前所述,《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第三十二條僅適用于領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題。而《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》將誡勉談話擴大為兩種情形:一種情形是雖構不成違紀但造成不良影響的,第二種情形是雖構成違紀但根據有關規定免予黨紀政紀處分的?!蛾P于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》將苗頭性問題列舉為七種情形;但《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》卻規定為十三種情形:

(一)遵守黨的政治紀律、組織紀律不夠嚴格的;

(二)執行民主集中制不夠嚴格的,個人決定應由集體決策事項或者在領導班子中鬧無原則糾紛的;

(三)執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不夠,用人失察失誤的;

(四)法治觀念淡薄,不依法履行職責或者妨礙他人依法履行職責的;

(五)違反規定干預市場經濟活動的;

(六)不認真落實中央八項規定精神和厲行節約反對浪費規定的;

(七)脫離實際、弄虛作假,損害群眾利益和黨群關系的

(八)無正當理由不按時報告、不如實匯報個人有關事項的;

(九)執行廉潔自律規定不嚴格的;

(十)紀律松弛、監管不力,對身邊工作人員發生嚴懲違紀違法行為負有責任的

(十一)在巡視、經濟責任審計中發現有違規行為的;

(十二)從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德活動的;

(十三)其他需要誡勉的情形。

《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》突破《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第三十二條規定,將誡勉談話擴大為兩種情形,科學性值得商榷。

要點四:上位法發生變化,下位法能否獨立存在?

2005年12月19日《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》(中辦發〔2005〕30號)、2015年6月28日《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》(中組發〔2015〕12號)均是根據《中國共產黨黨內監督條例》(試行)制定的?!吨袊伯a黨黨內監督條例》(試行)已經被《中國共產黨黨內監督條例》代替,停止實施,那么,作為下位法的《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》能否獨立存在?一旦《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》與《中國共產黨黨內監督條例》發生沖突或者不一致時,以哪個規定為準?《紀檢監察業務顧問》(歡迎關注)認為,應當以黨中央制定的《中國共產黨黨內監督條例》為準。

要點五:誡勉談話的性質是什么?能否等同于紀律處分?

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》第21條第(二)項:問題輕微,不需要追究黨紀責任的,采取談話提醒、誡勉談話、批評教育、責令檢查等方式處理。誡勉談話,主要針對輕微違紀問題的黨員干部,由黨組織對其進行談話教育,防止小毛病演變成大問題。其目的在于對領導干部進行教育、提醒、 要點六:哪些情形誡勉談話有六個月的影響期?

誡勉談話屬于對黨員干部進行教育、提醒、警示,體現嚴管就是厚愛、抓早抓小的精神。既然是嚴管、厚愛,均應是長期的,甚至是終身的。紀檢監察機關對黨員干部作出的誡勉決定,通常不應有所謂的六個月影響期。除非有特殊規定,如2017年2月8日施行的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》(經黨中央批準,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發,中辦發〔2017〕12號),《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》第六條:領導干部因違反報告個人有關事項規定受到組織處理或者紀律處分的,其影響期按照有關規定執行。同時受到組織處理和紀律處分的,按照影響期長的規定執行。

(一)受到誡勉處理的,半年內不得提拔或者進一步使用;

……

《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》是經黨中央批準,以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(中辦發〔2017〕12號),此辦法體現了黨中央的意志,領導干部因違反報告個人有關事項規定受到誡勉,可以由六個月的影響期;

如果由組織人事部門對領導干部進行誡勉,根據《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》,可以考慮由六個月的影響期。

紀檢監察機關對黨員干部進行進行誡勉,根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》第21條第(二)項,暫無理由認定誡勉談話有六個月的影響期。

響期規定為六個月,實際上,這是將誡勉談話等同于紀律處分(行政警告)告。

要點六:哪些情形誡勉談話有六個月的影響期?

誡勉談話屬于對黨員干部進行教育、提醒、警示,體現嚴管就是厚愛、抓早抓小的精神。既然是嚴管、厚愛,均應是長期的,甚至是終身的。紀檢監察機關對黨員干部作出的誡勉決定,通常不應有所謂的六個月影響期。除非有特殊規定,如2017年2月8日施行的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》(經黨中央批準,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發,中辦發〔2017〕12號),《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》第六條:領導干部因違反報告個人有關事項規定受到組織處理或者紀律處分的,其影響期按照有關規定執行。同時受到組織處理和紀律處分的,按照影響期長的規定執行。

(一)受到誡勉處理的,半年內不得提拔或者進一步使用;

……

《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》是經黨中央批準,以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(中辦發〔2017〕12號),此辦法體現了黨中央的意志,領導干部因違反報告個人有關事項規定受到誡勉,可以由六個月的影響期;

如果由組織人事部門對領導干部進行誡勉,根據《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》,可以考慮由六個月的影響期。

紀檢監察機關對黨員干部進行進行誡勉,根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》第21條第(二)項,暫無理由認定誡勉談話有六個月的影響期。


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